慎终如始巩固拓展脱贫成果 夯实筑牢乡村全面振兴基础
孙京民
近年来山西省始终把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作摆在突出重要位置，全省上下持续加劲发力，推动脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。农业农村部门坚决扛牢巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重大使命，把巩固拓展脱贫攻坚成果贯穿乡村振兴全过程，与实施乡村振兴战略一体谋划、一体推进，确保守牢不发生规模性返贫致贫的底线。
01
始终坚决拧紧巩固成果“责任链”
习近平总书记强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。山西省委紧紧扭住责任落实“牛鼻子”，坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制。省委农村工作领导小组办公室（以下简称“省委农办”）加强统筹，实行“建账、对账、交账”闭环管理，以责任落实牵引政策落实、工作落实。一是年初建账明责知责。省委农办每年制定工作要点，省直部门细化出台专项工作年度行动方案，省级领导全部包联脱贫县，县级党委和政府发挥“一线指挥部”作用，乡镇书记任巩固衔接“总队长”，出台驻村帮扶工作指引、制定帮扶计划，细化任务清单，构建了省市县乡村纵向贯通、行业部门横向联动、驻村帮扶主动参与同题共答的责任落实体系。二是年中对账到底到边。建立定期报告和提醒制度，根据序时进度盘点工作，将各渠道反馈问题纳入清单管理，对市和省直部门下发提醒提示函及时纠偏。组建5个工作指导组“四不两直”核查整改，与市县同题共答、同向发力，联手研究解决问题。三是年底交账见事见人。坚持考在平时、评在日常，日常工作占考核结果的60%，年底核查重在看结果、问整改、查落实。强化考核结果运用，对成效好的通报表扬，与干部使用、资金分配、表彰激励和项目安排等挂钩，鼓励担当作为；对成效较差的约谈、挂牌，倒逼责任落实。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，我们将坚持五级书记一起抓，统筹发挥县委书记、行业部门、驻村队伍三支力量作用，广泛凝聚各方合力，构建上下联动、左右衔接、分工负责、高效运转的工作体系，坚决防止思想松懈、工作松劲，以更有力的举措持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。
02
持续优化提升监测帮扶“精准度”
习近平总书记强调，要“健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫。”防止返贫动态监测和帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要制度性安排，山西因地制宜完善监测方式，细化政策举措，采取“面上靠宣传、点上靠研判、线上靠比对、线下靠支部”的办法，快速识别响应，提升监测帮扶质效，做到早发现、早干预、早帮扶，14.5万防止返贫监测对象稳定消除风险，“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升。一是面上靠宣传。将全覆盖宣传和点对点宣传相结合，印发“监测对象申报明白纸”“帮扶政策明白纸”，村级“大喇叭”通俗解读，“微信群”定期推送，重点户面对面宣传，提升群众政策知晓度。二是点上靠研判。聚焦易地搬迁安置区等重点区域，紧盯牛羊养殖户、大病重病患者家庭等重点群体，建立村干部、网格员、驻村干部、村民代表会商研判制度，综合运用“一键申报”、预警信息、走访排查发现风险，村民代表会议综合研判，确保不落一户、不漏一人。三是线上靠比对。建立省级数据共享交换合作机制，组建专班定期比对行业部门数据，分类研判风险、合理量化赋分、精准锁定对象，实行高中低三级风险预警管理，及时下发基层核实。四是线下靠支部。省委实施“乡村振兴万人计划”，全省1.9万个村每村招聘一名大学生，充实监测识别力量。发挥村两委熟悉村情户情优势，统筹基层工作力量，村干部日常走访、网格员重点排查、驻村干部和大学生村官包片联系，存在风险第一时间启动识别程序，一户一案精准帮扶，确保应帮尽帮、应扶尽扶。农业农村部门将持续优化提升监测帮扶质效，综合运用农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访等方式，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测范围。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，建立健全帮扶政策“工具箱”，因户因人精准施策，对有劳动能力的农村低收入人口开发式帮扶，对弱劳动力、半劳动力开发式帮扶和保障性措施“双管齐下”，对无劳动能力的加强社会救助兜底保障，推进风险稳定消除，永久守牢不发生规模性返贫致贫的底线。
03
多措并举打好群众增收“组合拳”
习近平总书记在山西省大同市云州区考察时强调，“乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。”2025年中央一号文件对“三农”工作作出系统部署，明确千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。为促进脱贫人口持续稳定增收，逐步缩小收入差距，省委省政府出台加大力度支持脱贫人口增收4方面30条政策措施，并给予专项资金保障，促进持续增收。全省脱贫县农村居民人均可支配收入由脱贫攻坚期末的10352元增加到2024年底的14905元，年均增长9.5%，高于同期全省经济年均增速和农村居民人均可支配收入平均增速。一是联农带农提升产业引领力。山西是农业特色资源大省，为做好“土特产”文章，省级每年安排到县衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例保持在60%以上，因地制宜发展县域特优农业，完善联农带农利益联结机制。累计支持4个脱贫县建设国家级现代农业产业园、2个脱贫县建设国家农业现代化示范区、21个脱贫县实施国家产业集群项目、15个脱贫县建设国家级产业强镇。打造高粱、中药材、肉羊等8个百亿级产业链，全省涌现出一批“木耳乡”“苹果村”“黄花村”等专业镇、专业村。重点帮扶县的省级以上龙头企业数量由脱贫攻坚期末的212家增长到2024年的359家，农民合作社达到3.5万个，有1.4万家家庭农场纳入全国名录系统。二是拓宽门路增强就业带动力。就业是最基本的民生，山西持续实施防止返贫就业攻坚行动，加大稳岗就业政策支持力度。常态化发放脱贫劳动力外出务工就业一次性交通补贴和稳岗补助，开展春风行动、就业援助月等“10+N”公共就业服务活动，深化拓展劳务协作，扎实推进有组织劳务输出。通过就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈项目等方式，千方百计拓宽就地就近就业渠道。培育了“吕梁山护工”“榆社古建工匠”“天镇保姆”等一批叫得响的劳务品牌。近年来，全省每年脱贫劳动力务工人数保持在95万人以上，规模稳中有增。三是政策牵引激发群众内生动力。坚持扶志扶智相结合，深入开展感恩奋进教育，弘扬太行精神、吕梁精神和脱贫攻坚精神，有效激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气底气。改进完善帮扶带动方式，落实帮扶政策措施和脱贫群众参与相挂钩，支持各地结合实际，实施发展类的补贴和参与性的项目。产业帮扶探索采取“以奖代补”“以效定补”等办法，带动群众参与到产业发展链条中；就业帮扶通过交通补贴、稳岗补助、公益岗位和以工代赈等政策措施，体现“多干多补”政策要求；乡村建设项目动员群众参与项目确定、工程实施和后续管护，带动提升发展能力，实现从“输血”到“造血”的转变。农业农村部门将更加聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，持续夯实脱贫地区产业发展基础，促进脱贫人口高质量务工就业。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，健全完善帮扶项目资产台账，持续加强帮扶项目资产规范管理，推动帮扶项目资产持续发挥效益。实施脱贫劳动力高质量务工就业行动，更加注重扶志扶智，加大稳岗就业政策支持力度，支持就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，扩大以工代赈吸纳规模，推动发展“零工市场”，提升劳务品牌知名度，做好返乡回流人员等重点群体就业帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。
04
改进机制激发干事创业“精气神”
习近平总书记强调，要“落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。”我们坚决落实中央整治形式主义为基层减负若干规定要求，在推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作中，持续改进激励机制、管理模式和指导方式，着力减轻基层负担。一是变“压力传导”为“激励担当”。将巩固衔接考核纳入乡村振兴战略实绩考核，将实地核查调整为电话访谈，从广覆盖抽查转变为点对点核查。在结果运用上，从约谈惩戒为主转变为正向激励和反向约束并重。2024年提拔重用巩固衔接成效好的县委书记3人，提拔晋升驻村干部533人。二是变“驻村在岗管理”为“帮扶实效评价”。改进驻村管理方式，减少工作留痕事项，重点看帮扶实效，关键看有没有解决实际问题和群众评价。2024年投入帮扶资金20.2亿元，实施万元以上帮扶项目2750个，帮助群众解决急难愁盼问题21.2万个。三是变“常态化督导”为“靶向化指导”。优化指导方式，从过去查问题、督整改，转变为帮助解决问题。对发现的共性问题，从制度上找症结，从落实上疏堵点，针对交通补贴手续繁杂、稳岗补助落实难、公益性岗位管理不规范等问题，调整优化相关政策，使政策更接地气。农业农村部门将以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，始终把整治形式主义为基层减负作为“铁规矩”“硬杠杠”，一体推进学查改，聚焦监测帮扶、填表报数、考评检查等重点领域，严格控制对基层开展督查检查考核，用好信息化系统，持续整治指尖上的形式主义问题，严格规范坚决防范纠治形式主义突出问题，动真碰硬坚决纠治各种加重基层负担行为，让基层干部把更多精力放到抓好落实、服务群众、促进发展上来，以基层减负的真功实效为乡村全面振兴赋能助力。（作者系中共山西省委农村工作领导小组办公室主任，山西省农业农村厅党组书记、厅长）
来 源：2025年第5期《前进》杂志
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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